2026年4月27日，有一件关乎全国人“共同家底”的大事——《中华人民共和国企业国有资产法》修订草案，正式提请全国人大常委会审议。

这是这部法律自2009年5月1日施行以来，17年里第一次全面大修，力度空前：原来只有5章72条，现在扩容到9章109条，修改了71条、新增了32条。简单说，就是把这些年国资改革的好经验、好做法，用法律的形式固定下来，给咱们全国超400万亿元的国有资产，搭建一套更科学、更规范的监管体系，为未来几年国有经济高质量发展保驾护航。

从武汉试点到全国铺开：三资三化背后的国有资本重组大棋局

这次大修的核心方向很明确：鼓励国有独资公司全面优化股权结构，积极推进混合所有制改革，让国企更有活力、更有效率，同时守住国有资产不流失的底线。

这与湖北武汉率先推进的三资三化改革，本质是同一盘战略大棋的上下联动、一体布局。

所谓三资三化：三资即国有资源、国有资产、国有资金；三化即资源资产化、资产证券化、资金杠杆化。通俗来说，就是把各级政府、国企手中长期沉睡闲置的土地、房产、股权、特许经营权、沉淀资金等存量要素，通过确权登记、价值评估、市场化运作，全面盘活、变现增值、杠杆放大，把静态家底转化为可流动、可运营、可支撑城市发展的现金流与核心资本。

从逻辑脉络来看，完全是一套自上而下、闭环落地的顶层设计：地方先行试点探索，形成成熟经验；中央启动立法固化规则；再以中央法律为纲领，反向指导全国各省市落地执行。从顶层制度设计，到资本市场价值重估，再到地方国资实操盘活，本质上就是一场覆盖全国、纵深推进的国有资本超级大重组。

从底层动因来看，推行这套改革逻辑十分明确：过去地方发展高度依赖土地财政，靠出让土地获取财政收入、支撑城市建设。如今土地增量见顶、卖地收益下滑，地方债务承压、财政收支趋紧。在此背景下，三资三化改革就是替代土地财政的全新财源模式——从单纯“卖地增收”，转向盘活存量国资、市场化经营城市；同步倒逼国有企业优化股权结构、深化混合所有制改革，放开准入吸引民间资本参与，实现国有资本提质增效、国民经济协同共进。

此次国有资本大重组，始终坚守核心底线——国资绝对控股地位不动摇。引入民间资本、社会资本，绝非对国有资本的拆分与稀释，而是精准赋能、优势互补的战略布局。国有企业坐拥核心战略资源、雄厚资金储备与天然政策红利，是国民经济的压舱石；民营企业则凭借灵活的经营机制、强劲的创新动能与敏锐的市场洞察力，成为激活市场活力的关键引擎。两者深度融合、协同发力，直指“卡脖子”技术攻坚，聚焦高端产业做强做优，这正是中国“集中力量办大事”的升级版，更是国有资本实现“四两拨千斤”、撬动社会资本共同发展的核心路径。

17年国资巨变，旧法难适配新局

2009年这部法律刚实施时，正是我国国企改制的收尾阶段，这部法律的核心作用，就是给国资监管定个基本规矩，防止资产流失。

可这17年里，咱们的“家底”翻了好几番：截至2024年末，全国国企（不含金融企业）资产已经达到401.7万亿元，国有资本权益达到109.4万亿元。国有金融企业资产总额487.9万亿元，国有金融资本权益33.9万亿元。

国有资产已经渗透到我们生活的方方面面，从电力、交通到金融、科技，都是国企在发挥支撑作用。

除了“家底”变厚，改革思路也变了——以前是“管企业”，政府管得比较细，现在改成“管资本”，重点是管好国有资本，不过多干预企业的日常经营，让企业真正成为市场主体。另外，这些年还出现了很多新情况，比如国企去海外投资、数据成为重要资产，旧法里没有相关规定，监管起来没依据；同时，“加强党对国企的全面领导”这种重要改革共识，也需要写进法律里，让它更有权威性。种种原因，都让这部旧法必须升级，才能适配新时代的发展。

六大变化，把改革落到实处

这次修法不是小修小补，而是全方位的升级，核心有6个亮点，每一个都直击痛点，还重点围绕“鼓励国有独资公司优化股权、推进混改”展开：

监管模式变了：明确“管资本为主”，以前政府又管人事、又管业务、又管资产，现在重点管好国有资本，理清各个监管部门的职责，不让出现“没人管”或“管太宽”的情况，就连政府投资基金里的国有资本，也纳入监管，做到“国有资本走到哪里，监管就跟到哪里”，这也为国有独资公司混改、优化股权扫清了监管障碍。

分类监管更精准：把国企分成三类——国有独资、国有控股、国有参股，不搞“一刀切”。对国有独资、控股企业，重点规范治理，确保它们发挥战略支撑作用；对国有参股企业，坚持“股权平等”，政府不干预日常经营，这给民营资本参与国企混改吃了“定心丸”，让民企敢投资、放心干，也为国有独资公司引入多元股权创造了条件。

国资收益“全民共享”：明确国有资本赚的钱，要兼顾企业发展和全民利益，健全预算制度，强制要求一部分收益用于民生保障、补充社保基金。

比如2009年以来，中央企业已经累计上交收益2.3万亿元，划转社保基金1.7万亿元，相当于国企赚的钱，直接反哺到我们每个人的社保、民生里，这也是国有资产的本质——属于全体人民。

国企治理升级：这是最贴合核心需求的一点——明确鼓励国企推进混改、优化股权结构，打破“一股独大”的局面。同时，建立“多劳多得”的激励机制，工资和业绩挂钩，还首创了“尽职免责”制度，只要国企管理者是依法依规、勤勉尽责做事，就算出现一些失误，也不会被追责，鼓励大家大胆创新、干事创业，这也为国有独资公司推进混改、优化股权，打消了管理层的顾虑。

风险防控更严格：专门新增一章，规范国企海外投资的管理，细化违规经营的追责条款，比如国企海外投资亏了、违规操作了，要明确追究责任，筑牢国有资产的安全防线，避免咱们的“共同家底”受损，也让国有独资公司在混改和股权优化过程中，守住风险底线。

党的领导法定化：把“加强党对国企的全面领导”写进法律，明确国企必须设立党组织，重大经营决策要先经党组织研究讨论，再由董事会、经理层决定，确保国企始终走在正确的发展方向上，为国有独资公司混改、优化股权提供了政治保障。

对民企来说：打破了以前的准入壁垒，能公平参与国企混改，和国企合作共赢，再也不用怕“玻璃门”“弹簧门”，有了更多发展机会，真正实现“国企、民企一起发展、一起赚钱”。

对资本市场来说：会推动更多国企上市，让国有资本更透明、更规范，完善估值体系，吸引更多长期资金入市，让资本市场更稳定、更有活力。

对我们普通人来说：国企赚的钱会更多地用于民生，比如补充社保、改善公共服务，让我们的养老、医疗更有保障，实实在在感受到国有资产的好处，夯实共同富裕的基础。

法治护航，400万亿国资更有活力

随着修订草案后续审议、实施，我国将形成“法律+法规+规章”的完整国资监管体系，400万亿元国有资产，将在法治的轨道上实现保值增值。

未来，国资国企改革会持续深化，重点推动国有独资公司优化股权结构、推进混改，让国企更有活力、更有效率，同时守住国有资产不流失的底线。相信在法律的护航下，国有经济会发挥更大的战略支撑作用，为我们的中国式现代化建设，注入更强劲的动力。（《理财周刊-财事汇》出品）

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